La actividad política nacional, con el permiso del desastre de la invasión aún no bien explicada de Ceuta y sus consecuencias, se ha centrado en las últimas semanas en el Auto de medidas cautelares que la Sala Tercera del Tribunal Supremo dictó en torno a la posibilidad de voto tras la aplicación de la denominada “Ley de nietos”.
Pese a que la cuestión discutida son las posibles consecuencias que un incremento del denominado “Censo Electoral de Residentes Ausentes” (CERA), fruto de la nacionalización producida sobre descendientes de españoles en el extranjero (la ley únicamente fue aprobada para exiliados tras la guerra civil y la dictadura, pero por una circular administrativa se realizó una interpretación extensiva de dicho término) podría tener en unos esperados por muchos próximos comicios nacionales, esta cuestión tiene sin duda también trascendencia y aplicación en elecciones locales y autonómicas…a estas últimas me referiré en este artículo.
La Ley electoral aragonesa (2/87), en su artículo 2.1, establece que tienen derecho al sufragio pasivo (electores) los que tengan la condición política de aragonés. Este concepto, el ser aragonés político, está regulado en nuestro Estatuto de Autonomía, que en su artículo 4 nos dice que la tienen los “ciudadanos españoles con vecindad administrativa de cualquiera de los municipios de Aragón” (no confundir la vecindad administrativa con la vecindad civil, esta última determina el derecho civil o foral aplicable a cada persona), para continuar en el punto 2 del mismo artículo concediendo también la posibilidad de tener la condición política de aragonés a los ciudadanos españoles residentes en el extranjero que hayan tenido su última vecindad administrativa en Aragón, … y a sus descendientes. De entrada nos puede resultar curioso que un aragonés, y sus descendientes, que se fue a vivir Argentina pueda seguir siendo políticamente aragonés y, como tal, podrá votar en elecciones locales y autonómicas, pero si se fue en su día a Cambrils, pasará a ser políticamente catalán, y no podrá votar en Aragón…, curioso cuando menos
Los últimos datos de 2026 nos indican que 55.665 aragoneses están inscritos en el padrón de la población española residente en el extranjero, 2.318 más que en 2025, y respecto al CERA se ha pasado desde la aplicación de la citada “ley de nietos” de 39.040 a 46.019, lo que es un aumento del 17,9 %.
Pero la discusión, y hasta la inicial cautelar decisión judicial, se centra en el peso específico que el voto CERA tiene realmente, y cómo un aumento en él repercutiría en unas próximas elecciones. Vamos a ello respecto a lo que ha pasado hasta ahora en nuestra comunidad, por si nos puede servir de referente.
Antes. debemos señalar que el voto de los aragoneses en el exterior se vio sin duda afectado por el mecanismo del denominado “voto rogado”, que implicaba que todos los residentes en el extranjero debían realizar un trámite previo de solicitud de voto, antes de poder ejercerlo, lo que llevaba a que muchos desistieran de ello por las complicaciones burocráticas.
De entrada debemos decir que el impacto del Censo Electoral de los Residentes Ausentes (CERA) en las cinco últimas elecciones a las Cortes de Aragón (2011, 2015, 2019, 2023 y 2026), pese a que no siempre ha seguido la tendencia del voto interior, ha sido prácticamente nulo en el reparto definitivo de escaños, operando bajo una tendencia histórica donde el voto exterior confirma los bloques mayoritarios decididos en la jornada electoral presencial. Su comportamiento político destaca por otorgar victorias reiteradas al bloque de la izquierda (especialmente al PSOE), a diferencia del electorado residente en la comunidad.
Pero siempre ha sido así?
En el citado periodo de “voto rogado” (2011 a 2019), la citada obligación de “rogar” el voto, hundió drásticamente la participación de los aragoneses en el exterior, convirtiendo al CERA en un factor estadísticamente irrelevante para alterar las mayorías parlamentarias pues, sencillamente, los aragoneses en el exranjero no votaban prácticamente:
- Elecciones de 2011: El escrutinio CERA no provocó variaciones en el Parlamento. Reforzó ligeramente los bloques mayoritarios en plena victoria autonómica del Partido Popular.
- Elecciones de 2015: A pesar de lo ajustado del reparto que permitió gobernar a Javier Lambán (PSOE), las escasas papeletas del exterior no movieron los escaños de ninguna de las tres provincias (Zaragoza, Huesca y Teruel).
- Elecciones de 2019: La participación se mantuvo en mínimos históricos. El recuento final de las Juntas Electorales Provinciales validó exactamente el mismo reparto arrojado por las mesas locales.
Con la supresión en 2022 de los requisitos del “voto rogado” se dio un importante incremento en la participación electoral de los aragoneses residentes en el extranjero, aunque la proporcionalidad y las amplias ventajas en las mesas aragonesas neutralizaron su capacidad de dar la vuelta a la adjudicación de los escaños en disputa:
- Elecciones de 2023: Con una mayor afluencia de votos, las Juntas Electorales ratificaron la victoria del bloque de derechas liderado por Jorge Azcón. La distribución por provincias impidió que los últimos restos de escaños bailaran a favor de los partidos de izquierda.
- Elecciones de 2026: En los comicios autonómicos más recientes, el PSOE fue la fuerza más votada en el CERA, obteniendo una victoria simbólica en el exterior junto a Chunta Aragonesista e IU-Sumar frente a PP y Vox. Pese a esta inversión del resultado respecto al voto interior, el recuento final de los 4.355 sufragios exteriores no alteró ninguno de los 67 escaños determinados la noche del escrutinio general.
La conclusión que podemos sacar respecto a la influencia del CERA en Aragón es que siempre ha existido una tendencia mayoritaria de apoyo al PSOE y partidos de izquierda, que se impusieron con holgura en el voto exterior incluso en ciclos de clara victoria conservadora en el territorio autonómico, pero que ya por el escaso nivel de participación en el periodo de “voto rogado”, pero también posteriormente cuando tras su desaparición aumentó el número de aragoneses de la diáspora que emitieron su voto en elecciones a Cortes, el resultado final no se ha visto alterado, en lo que también sin duda ha podido influir el suelo electoral del 3% por provincia exigido en la ley electoral aragonesa, que disuelve el impacto del voto CERA para fuerzas minoritarias o agrupaciones provinciales muy localizadas.
Para curiosos o iniciados en ciencia política dejo el razonar si es lógico y normal que personas que ya nada o casi nada tienen que ver con un país, una comunidad autónoma o una población, puedan votar a las personas que van a encargarse de gobernarlas, y adelanto que no en todos los países es así, pues mientras en Francia o Italia se da una situación análoga a la española de permisividad total sin criterio alguno de residencia, en derecho comprado encontramos limitaciones temporales en el acceso al derecho al voto por largos periodos de ausencia del país (Alemania o Gran Bretaña, pero también en Australia o Nueva Zelanda), e incluso en alguno se liga a la residencia efectiva (rlanda o Dinamarca).
Cuadro Comparativo: El Voto CERA en Aragón (2011 – 2026)
(realizado con ayuda IA)
| Año Electoral | Régimen Normativo | Participación CERA | Ganador en el CERA | Ganador en Aragón (Voto Interior) | Escaños Modificados por el CERA | Impacto Real en la Gobernabilidad |
| 2011 | Voto Rogado (Estreno) | Muy Baja (< 5%) | PSOE | PP | 0 | Nulo. El PP gobernó junto al PAR tras lograr una amplia mayoría en el territorio. |
| 2015 | Voto Rogado | Muy Baja (~4%) | PSOE | PP (Sin mayoría) | 0 | Nulo. Javier Lambán (PSOE) formó gobierno sin verse afectado por el recuento exterior. |
| 2019 | Voto Rogado | Mínimo Histórico (< 3,5%) | PSOE | PSOE | 0 | Nulo. Se ratificó el escenario de la noche electoral para el pacto cuatripartito de Lambán. |
| 2023 | Sin Voto Rogado | Alza Significativa | PSOE | PP | 0 | Nulo. El bloque conservador de Jorge Azcón amarró sus diputados sin oscilaciones por restos. |
| 2026 | Sin Voto Rogado | Alta (4.355 votos) | PSOE | PP | 0 | Nulo. Pese al triunfo de la izquierda en el exterior, el mapa de 67 escaños de las Cortes no varió. |
Javier Hernández García. Jurista y militar
